民促法实施条例意见稿-望城区教育局

 

本讲座只讲解意见稿重点条文;民促法实施条例以最终 定稿版为准;

中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)

(征求意见稿)

现行条例 修改稿
第一章 总 则 第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和 国民办教育促进法》(以下简称民 办教育促进法),制定本条例。 第一条 根据《中华人民共和国民办教 育促进法》(以下简称民办教育促进法), 制定本条例。
第二条 国家机构以外的社会 组织或者个人可以利用非国家财 政性经费举办各级各类民办学校; 但是,不得举办实施军事、警察、 政治等特殊性质教育的民办学校。 民办教育促进法和本条例所称 国家财政性经费,是指财政拨款、 依法取得并应当上缴国库或者财 政专户的财政性资金。 第二条 国家机构以外的社会组织或者 个人可以利用非国家财政性经费举办各级 各类民办学校;但是,不得举办实施军事、 警察、政治等特殊性质教育的民办学校。 民办教育促进法和本条例所称国家财 政性经费,是指财政拨款、依法取得并应当 上缴国库或者财政专户的财政性资金。
第三条 对于捐资举办民办学 校表现突出或者为发展民办教育 事业做出其他突出贡献的社会组 织或者个人,县级以上人民政府给 予奖励和表彰。 第三条 各级人民政府应当依法支持 和规范社会力量举办民办教育,鼓励、 引导和保障民办学校依法办学、自主管 理、提高质量、办出特色,满足多样化 教育需求。 对于举办民办学校表现突出或者为发 展民办教育事业做出突出贡献的社会组织 或者个人,县级以上人民政府或者有关部 门给予奖励和表彰。
  第四条 民办学校应当坚持中国共 产党的领导,坚持社会主义办学方向, 坚持教育公益性,落实立德树人根本任 务。 民办学校中的中国共产党基层组织 贯彻党的方针政策,发挥政治核心作用, 依据法律、本条例和国家有关规定参与学校重大决策并实施监督。
第二章 民办学校的举办者 第二章 民办学校的设立
第四条 国家机构以外的社会 组织或者个人可以单独或者联合 举办民办学校。联合举办民办学校 的,应当签订联合办学协议,明确 办学宗旨、培养目标以及各方的出 资数额、方式和权利、义务等。 第五条 国家机构以外的社会组织或者 个人可以单独或者联合举办民办学校。联合 举办民办学校的,应当签订联合办学协议, 明确合作方式、各方权利义务和争议解决 方式等。 鼓励设立基金会依法举办民办学 校。以捐资等方式举办,不设举办者的 非营利性民办学校,其办学过程中的举 办者权责由捐赠人、发起人或者其代理 人履行。 在中国境内设立的外商投资企业以 及外方为实际控制人的社会组织不得举 办实施义务教育的民办学校;举办其他 类型民办学校的,应当符合国家有关外 商投资的规定。
第五条 民办学校的举办者可 以用资金、实物、土地使用权、知 识产权以及其他财产作为办学出 资。 国家的资助、向学生收取的费 用和民办学校的借款、接受的捐赠 财产,不属于民办学校举办者的出 资。 第六条 举办民办学校的个人或者社 会组织应当有良好的信用状况,可以用货 币,以及实物、土地使用权、知识产权等 可以以货币估价并可以依法转让的非货 币财产作为办学出资,但法律、行政法 规规定不得作为出资的财产除外。 国家的资助、向学生收取的费用和民办 学校的借款、接受的捐赠财产,不属于民办 学校举办者的出资。
第六条 公办学校参与举办民 办学校,不得利用国家财政性经 费,不得影响公办学校正常的教育 教学活动,并应当经主管的教育行 政部门或者劳动和社会保障行政 部门按照国家规定的条件批准。公 办学校参与举办的民办学校应当 具有独立的法人资格,具有与公办 学校相分离的校园和基本教育教 学设施,实行独立的财务会计制 度,独立招生,独立颁发学业证书。 参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益,依法履行 国有资产的管理义务,防止国有资 产流失。 实施义务教育的公办学校不 得转为民办学校。 第七条 公办学校不得举办或者参 与举办营利性民办学校。公办学校参与举 办非营利性民办学校的,应当经主管部门 批准,并不得利用国家财政性经费,不得 使用在职教师,不得影响公办学校教学活 动和教育质量。 公办学校参与举办的民办学校应当具 有法人资格,具有与公办学校相分离的校 园、基本教育教学设施和独立的专任教师 队伍,实行独立的财务会计制度,独立招生, 独立颁发学业证书。 参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益,依法履行国有资产管理义 务。 实施义务教育的公办学校不得转为民 办学校。
第七条 举办者以国有资产参 与举办民办学校的,应当根据国家 有关国有资产监督管理的规定,聘 请具有评估资格的中介机构依法 进行评估,根据评估结果合理确定 出资额,并报对该国有资产负有监 管职责的机构备案。 第八条 举办者以国有资产参与举办民 办学校的,应当根据国家有关国有资产监督 管理的规定,聘请具有评估资格的中介机构 依法进行评估,根据评估结果合理确定出资 额,并报对该国有资产负有监管职责的机构 备案。
第八条 民办学校的举办者应 当按时、足额履行出资义务。民办 学校存续期间,举办者不得抽逃出 资,不得挪用办学经费。 民办学校的举办者不得向学 生、学生家长筹集资金举办民办学 校,不得向社会公开募集资金举办 民办学校。 第九条 举办民办学校,应当按时、足 额履行出资义务。民办学校存续期间,举办 者不得抽逃出资,不得挪用办学经费。 举办者依法募集资金办学的,所募 集资金应当主要用于办学,并应当向审 批机关报告募集资金使用情况,建立信 息披露制度。举办者不得向学生、学生家 长筹集资金举办民办学校。
第九条 民办学校的举办者应 当依照民办教育促进法和本条例 的规定制定学校章程,推选民办学 校的首届理事会、董事会或者其他 形式决策机构的组成人员。 民办学校的举办者参加学校 理事会、董事会或者其他形式决策 机构的,应当依据学校章程规定的 权限与程序,参与学校的办学和管 理活动。 第十条 举办者依法制定学校章程,负 责推选民办学校首届理事会、董事会或者其 他形式决策机构的组成人员。 举办者依据学校章程规定的权限与 程序参加或者委派代表参加学校理事会、 董事会或者其他形式决策机构,参与学校的 办学和管理活动。
  第十一条 非营利性民办学校举办者 变更的,应当签订变更协议,并不得从 变更中获得收益;民办教育促进法修改 决定公布前设立的民办学校,原举办者 与继任举办者可以协议约定变更收益, 但不得超过其依据法律法规和省、自治 区、直辖市具体政策可以取得的出资补 偿、办学奖励等合法权益。
  民办学校的举办者不再具备法定条 件的,应当在 6 个月内向主管部门提出 变更;逾期不变更的,由审批机关或者 主管部门责令变更。 举办者为法人的,其控股股东和实 际控制人应当符合法律、行政法规规定 的举办民办学校的条件,控股股东和实 际控制人变更的,应当报主管部门备案 并公示。
  第十二条 同时举办或者实际控制 多所民办学校、实施集团化办学的社会 组织应当具有法人资格,具备与其所开 展办学活动相适应的资金、人员、组织 机构等条件与能力,并对所举办民办学 校承担管理、监督职责和相应法律责任。 集团化办学的社会组织向集团内民 办学校提供教材、课程、技术支持等服 务以及统一组织教育教学活动的,应当 符合国家有关规定并建立相应的质量标 准和保障机制。 集团所属民办学校应当依法独立开 展办学活动,存续期间所有资产由学校 依法管理和使用。
第十条 实施国家认可的教育 考试、职业资格考试和技术等级考 试等考试的机构,不得举办与其所 实施的考试相关的民办学校。 第十三条 实施国家认可的教育考试、 职业资格考试和技术等级考试等考试的机 构,不得举办与其所实施的考试相关的民办 学校。
第三章 民办学校的设立 删除
第十一条 设立民办学校的审 批权限,依照有关法律、法规的规 定执行。 第十四条 设立实施学前教育、中等 以下学历教育的民办学校,由县级以上 地方人民政府教育行政部门参照同级同 类公办学校设置标准审批,具体办法由 省级人民政府教育行政部门制订。实施 高等学历教育的民办学校,由省级人民 政府或者国务院教育行政部门审批。 设立实施以职业技能为主的职业资 格培训、职业技能培训的民办学校由县 级以上人民政府人力资源社会保障部门按照国家规定的权限审批,并抄送同级 教育行政部门备案。
  第十五条 设立招收幼儿园、中小学 阶段适龄儿童、少年,实施与学校文化 教育课程相关或者与升学、考试相关的 补习辅导等其他文化教育活动的民办学 校(以下称民办教育培训机构),应当依 据民办教育促进法第十二条的规定,由 县级以上人民政府教育行政部门审批。 利用互联网技术在线实施前款规定 的文化教育活动,以及职业资格培训或 者职业技能培训活动的,应当取得相应 的互联网经营许可,并向机构住所地的 省级人民政府教育行政部门、人力资源 社会保障部门申请办学许可。 设立面向成年人开展文化教育培 训、非学历继续教育,或者实施语言能 力、艺术、体育、科技、研学等有助于 素质提升、个性发展的教育教学活动的 培训机构,可以直接申请法人登记,但 不得开展第一款规定的文化教育活动。 法律、法规以及国务院其他行政规范性 文件另有规定的从其规定。 设立民办教育培训机构应当具备与 所实施教育活动相适应的场地、设施设 备、办学经费、管理能力、课程资源、 相应资质的教学人员等。具体办法由省 级人民政府教育行政部门会同有关部门 制定。
第十二条 民办学校的举办者 在获得筹设批准书之日起 3 年内 完成筹设的,可以提出正式设立申 请。 第十六条 民办学校的举办者在获得筹 设批准书之日起 3 年内完成筹设的,可以提 出正式设立申请。 民办学校举办者可以依据筹设批准 书办理法人登记、资产过户等手续,但 筹设期内不得进行营利性活动,民办学 校不得招生。
第十三条 申请正式设立实施 学历教育的民办学校的,审批机关受理申请后,应当组织专家委员会 评议,由专家委员会提出咨询意 见。 第十七条 申请正式设立实施学历教育 的民办学校的,审批机关受理申请后,应当组织专家委员会评议,由专家委员会提出咨 询意见。
第十四条 民办学校的章程应 当规定下列主要事项: (一)学校的名称、地址; (二)办学宗旨、规模、层次、 形式等; (三)学校资产的数额、来源、 性质等; (四)理事会、董事会或者其 他形式决策机构的产生方法、人员 构成、任期、议事规则等; (五)学校的法定代表人; (六)出资人是否要求取得合 理回报; (七)学校自行终止的事由; (八)章程修改程序。 第十八条 民办学校的章程应当包括但 不限于下列主要事项: (一)学校的名称、地址、办学地点、 法人属性; (二)举办者的权利义务,以及举 办者变更、权益转让的办法; (三)办学宗旨、发展定位、层次类型、 规模、形式等; (四)学校注册资金以及资产的来源、 性质等; (五)理事会、董事会或者其他形式决 策机构和监督机构的产生方法、人员构成、 任期、议事规则等; (六)学校党组织负责人进入学校 决策机构和监督机构的程序; (七)学校的法定代表人; (八)学校内设机构的组成及职责; (九)教职工、学生的权利义务以 及权益保障机制; (十)学校自行终止的事由,剩余资 产处置的办法与程序; (十一)章程修改程序。 民办学校应当将章程向社会公示; 修订章程应当事先公告,征求利益相关 方意见;完成修订后,报审批机关备案 或者核准。
第十五条 民办学校只能使用 一个名称。 民办学校的名称应当符合有 关法律、行政法规的规定,不得损 害社会公共利益。 第十九条 民办学校的名称应当符合有 关法律、行政法规的规定,不得损害社会公 共利益,不得含有可能引发歧义的文字或 者含有可能误导公众的其他法人名称。 未取得办学许可或者授权的社会组织, 不得在名称中使用大学、学院、中学、 小学、幼儿园、学校等字样。 实施学前教育、学历教育的营利性 民办学校可以在学校牌匾、成绩单、学历学位证书及相关证明、招生广告和简 章上使用经审批机关批准的法人简称。
  第二十条 实施学历教育的营利性 民办学校注册资本应当与学校类别、层 次、办学规模相适应。其中,实施高等 学历教育的注册资本最低限额为 2 亿元 人民币;实施其他学历教育的,注册资 本最低限额为 1000 万元人民币。 前款规定的营利性民办学校批准筹 设时,举办者实缴资金到位比例应当不 低于注册资本的 60%;正式设立时,注册 资本应当缴足。
第十六条 申请正式设立民办 学校有下列情形之一的,审批机关 不予批准,并书面说明理由: (一)举办民办学校的社会组 织或者个人不符合法律、行政法规 规定的条件,或者实施义务教育的 公办学校转为民办学校的; (二)向学生、学生家长筹集 资金举办民办学校或者向社会公 开募集资金举办民办学校的; (三)不具备相应的办学条 件、未达到相应的设置标准的; (四)学校章程不符合本条例 规定要求,经告知仍不修改的; (五)学校理事会、董事会或 者其他形式决策机构的人员构成 不符合法定要求,或者学校校长、 教师、财会人员不具备法定资格, 经告知仍不改正的。 删除
第十七条 对批准正式设立的 民办学校,审批机关应当颁发办学 许可证,并将批准正式设立的民办 学校及其章程向社会公告。 民办学校的办学许可证由国 务院教育行政部门制定式样,由国 务院教育行政部门、劳动和社会保障行政部门按照职责分工分别组 织印制。

第二十一条 对批准正式设立的民办学 校,审批机关应当颁发办学许可证,并向社 会公告。 办学许可的期限应当与民办学校的 办学层次和类别相适应。民办学校在许 可期限内无违法违规行为的,有效期届 满可以自动延续、换领新证。

民办学校办学许可证的管理办法由国 务院教育行政部门、人力资源社会保障行政 部门按照职责分工分别制定。

  第二十二条 民办学校在住所地外 设立校区的,应当向审批机关申请地址 变更;超过审批机关管辖范围设立的, 应当单独申请办学许可。 民办教育培训机构在直辖市或设区 的市范围内设立分支机构的,可以不受 前款限制,报审批机关和办学所在地主 管部门备案。
第十八条 民办学校依照有关 法律、行政法规的规定申请登记 时,应当向登记机关提交下列材 料: (一)登记申请书; (二)办学许可证; (三)拟任法定代表人的身份 证明; (四)学校章程。 登记机关应当自收到前款规 定的申请材料之日起 5 个工作日 内完成登记程序。 第二十三条 民办学校依照有关法律、 行政法规的规定申请法人登记时,应当向登 记机关提交下列材料: (一)登记申请书; (二)办学许可证; (三)拟任法定代表人的身份证明; (四)学校章程。 登记机关应当自收到前款规定的申请 材料之日起 5 个工作日内完成登记程序。
第四章 民办学校的组织与活动 第三章 民办学校的组织与活动
第十九条 民办学校理事会、 董事会或者其他形式决策机构的 负责人应当品行良好,具有政治权 利和完全民事行为能力。 国家机关工作人员不得担任 民办学校理事会、董事会或者其他 形式决策机构的成员。 第二十四条 民办学校法定代表人,理 事会、董事会或者其他形式决策机构的负责 人应当具有中华人民共和国国籍,具有 政治权利和完全民事行为能力,在中国 境内定居,信用状况良好,无故意犯罪 记录或者教育领域不良从业记录。其中, 民办学校法定代表人应当由民办学校决 策机构负责人或者校长担任。 未经批准,国家机关工作人员不得担 任民办学校决策机构的成员。
第二十条 民办学校的理事 会、董事会或者其他形式决策机 构,每年至少召开一次会议。经 1/3 以上组成人员提议,可以召开 理事会、董事会或者其他形式决策 机构临时会议。 民办学校的理事会、董事会或 者其他形式决策机构讨论下列重 大事项,应当经 2/3 以上组成人 员同意方可通过: (一)聘任、解聘校长; (二)修改学校章程; (三)制定发展规划; (四)审核预算、决算; (五)决定学校的分立、合并、 终止; (六)学校章程规定的其他重 大事项。 民办学校修改章程应当报审 批机关备案,由审批机关向社会公 告。 第二十五条 民办学校的理事会、董事 会或者其他形式决策机构应当由举办者或 者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成;非营利性民办学校 的理事会、董事会或者其他形式决策机 构还应当包括社会公众代表,并可以根 据需要设立独立董事。 民办学校的理事会、董事会或者其他形 式决策机构每年至少召开 2 次会议。经 1/ 3 以上组成人员提议,可以召开理事会、董 事会或者其他形式决策机构临时会议;讨论 下列重大事项,应当经 2/3 以上组成人员 同意方可通过: (一)变更举办者; (二)聘任、解聘校长; (三)修改学校章程; (四)制定发展规划; (五)审核预算、决算; (六)决定学校的分立、合并、终止; (七)学校章程规定的其他重大事项。
  第二十六条 民办学校应当设立监 事机构。监事机构应当包含党的基层组 织代表,且教职工代表不少于 1/3。教 职工人数少于 20 人的民办学校可以只设 1 至 2 名监事。 监事机构依据国家有关规定和学校 章程对学校办学行为进行监督。监事机 构负责人或者监事应当列席学校决策机 构会议。 理事会、董事会或者其他形式决策 机构成员及其近亲属不得兼任或担任监 事。
第二十一条 民办学校校长依 法独立行使教育教学和行政管理 职权。 民办学校内部组织机构的设 置方案由校长提出,报理事会、董 事会或者其他形式决策机构批准。 第二十七条 民办学校校长依法独立行 使教育教学和行政管理职权,不得同时担任 其他学校校长。 民办学校内部组织机构的设置方案由 校长提出,报理事会、董事会或者其他形式 决策机构批准。
第二十二条 实施高等教育和 中等职业技术学历教育的民办学校,可以按照办学宗旨和培养目 标,自行设置专业、开设课程,自 主选用教材。但是,民办学校应当 将其所设置的专业、开设的课程、 选用的教材报审批机关备案。 实施高级中等教育、义务教育 的民办学校,可以自主开展教育教 学活动。但是,该民办学校的教育 教学活动应当达到国务院教育行 政部门制定的课程标准,其所选用 的教材应当依法审定。 实施学前教育的民办学校可 以自主开展教育教学活动,但是, 该民办学校不得违反有关法律、行 政法规的规定。 实施以职业技能为主的职业 资格培训、职业技能培训的民办学 校,可以按照国家职业标准的要求 开展培训活动。 第二十八条 实施高等教育和中等职业 学历教育的民办学校,可以根据国家有关规定,按照办学宗旨和培养目标自主设置专 业、开设课程、选用教材。 实施普通高中教育、义务教育的民办学 校,应当按照国家规定的课程标准实施 教育教学活动,选用相应教材;可以在 国家课程之外自主开设有特色的课程实 施教育教学活动,使用境外教材的,应 当经省级以上教育行政部门批准。法律、 行政法规另有规定的,从其规定。 实施学前教育的民办学校遵循儿童身 心发展规律,以游戏为主要形式,自主开 展保育和教育活动。 民办教育培训机构组织实施教育教 学活动,应当符合教育规律和受教育者 身心特点,不得面向幼儿园、中小学阶 段的适龄儿童、少年举办或者变相举办 与升学相关的竞赛、评级等考核评价活 动。 实施以职业技能为主的职业资格培训、 职业技能培训的民办学校可以按照与培训 专业(职业、工种)相对应的国家职业标 准、及相关职业培训要求,开展培训活动。
第二十三条 民办学校聘任的 教师应当具备《中华人民共和国教 师法》和有关行政法规规定的教师 资格和任职条件。 民办学校应当有一定数量的 专职教师;其中,实施学历教育的 民办学校聘任的专职教师数量应 当不少于其教师总数的 1/3。 移至第四章
第二十四条 民办学校自主聘 任教师、职员。民办学校聘任教师、 职员,应当签订聘任合同,明确双 方的权利、义务等。 民办学校招用其他工作人员 应当订立劳动合同。 民办学校聘任外籍人员,按照 国家有关规定执行。 移至第四章
第二十五条 民办学校应当建 立教师培训制度,为受聘教师接受 相应的思想政治培训和业务培训 提供条件。 移至第四章
第二十六条 民办学校应当按 照招生简章或者招生广告的承诺, 开设相应课程,开展教育教学活 动,保证教育教学质量。 民办学校应当提供符合标准 的校舍和教育教学设施、设备。 第二十九条 民办学校应当按照招生简 章或者招生广告的承诺,开设相应课程,开 展教育教学活动,保证教育教学质量。 民办学校应当提供符合标准的校舍和 教育教学设施、设备。
第二十七条 民办学校享有与 同级同类公办学校同等的招生权, 可以自主确定招生的范围、标准和 方式;但是,招收接受高等学历教 育的学生应当遵守国家有关规定。 县级以上地方人民政府教育 行政部门、劳动和社会保障行政部 门应当为外地的民办学校在本地 招生提供平等待遇,不得实行地区 封锁,不得滥收费用。 民办学校招收境外学生,按照 国家有关规定执行。 第三十条 实施学前教育、学历教育 的民办学校享有与同级同类公办学校同 等招生权,可以在审批机关管辖的区域 和核定的办学规模内,自主确定招生的 方案、标准和方式,开展招生活动。省 级人民政府教育行政部门可以制定具体 办法,允许民办学校适当扩大招生范围。 招收接受高等学历教育学生的应当遵守国 家有关规定。 县级以上地方人民政府教育行政部门、 人力资源社会保障行政部门应当为外地的 民办学校在本地招生提供平等待遇,不得设 置跨区域招生障碍,实行地区封锁。 民办学校招收学生应当遵守招生规 则,维护招生秩序,公平公正录取学生。 实施义务教育的民办学校不得组织或者 变相组织入学考试或者测试。 民办学校招收境外学生,按照国家有关 规定执行。
第二十八条 民办学校应当依 法建立学籍和教学管理制度,并报 审批机关备案。 移至第四章
第二十九条 民办学校及其教 师、职员、受教育者申请国家设立 的有关科研项目、课题等,享有与 公办学校及其教师、职员、受教育 者同等的权利。 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、 医疗保险等方面,享有与同级同类 公办学校的受教育者同等的权利。 移至第四章
第三十条 实施高等学历教育 的民办学校符合学位授予条件的, 依照有关法律、行政法规的规定经 审批同意后,可以获得相应的学位 授予资格。 第三十一条 实施高等学历教育的民办 学校符合学位授予条件的,依照有关法律、 行政法规的规定经审批同意后,可以获得相 应的学位授予资格。
第三十一条 教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门和其他 有关部门,组织有关的评奖评优、 文艺体育活动和课题、项目招标, 应当为民办学校及其教师、职员、 受教育者提供同等的机会。 移至第四章
第三十二条 教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门应当加 强对民办学校的日常监督,定期组 织和委托社会中介组织评估民办 学校办学水平和教育质量,并鼓励 和支持民办学校开展教育教学研 究工作,促进民办学校提高教育教 学质量。 教育行政部门、劳动和社会保 障行政部门对民办学校进行监督 时,应当将监督的情况和处理结果 予以记录,由监督人员签字后归 档。公众有权查阅教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门的监督 记录。 移至第六章
第三十三条 民办学校终止 的,由审批机关收回办学许可证, 通知登记机关,并予以公告。 移至第六章
  第四章 教师与受教育者
(原第二十三条) 民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共 和国教师法》和有关行政法规规定 的教师资格和任职条件。 民办学校应当有一定数量的 专职教师;其中,实施学历教育的 民办学校聘任的专职教师数量应 当不少于其教师总数的 1/3。 第三十二条 民办学校聘任的教师或者教学人员应当具备相应的教师资格或者其 他相应的专业资格、资质。 民办学校应当有一定数量的专任教师; 其中,实施学前教育、学历教育的民办学 校应按规定配齐配足专任教师。 鼓励民办学校创新教师聘任方式, 利用信息技术等手段提高教学效率和水 平。
(原第二十四条) 民办学校 自主聘任教师、职员。民办学校聘 任教师、职员,应当签订聘任合同, 明确双方的权利、义务等。 民办学校招用其他工作人员 应当订立劳动合同。 民办学校聘任外籍人员,按照 国家有关规定执行。 第三十三条 民办学校自主招聘教师和 其他工作人员,并应当与所有招用人员依 法签订合同,明确双方的权利和义务等。 民办学校聘用专任教师,除依法约定 必备条款外,还应当在合同中对教师岗位 及其职责要求、师德和业务考核办法、 福利待遇、培训和继续教育、权利保障 等事项做出约定。 民办学校聘用外籍人员,按照国家有关 规定执行。
(原第二十五条) 民办学校 应当建立教师培训制度,为受聘教 师接受相应的思想政治培训和业 务培训提供条件。 第三十四条 民办学校应当建立教师培 训制度,为受聘教师接受相应的思想政治培 训和业务培训提供条件。
  第三十五条 民办学校应当依法保 障教职工待遇,按照学校登记的法人类 型,为教职工缴纳社会保险费和住房公 积金。鼓励民办学校按照有关规定为教 职工建立职业年金等补充养老保险制 度。 实施学前教育、学历教育的民办学 校应当从学费收入中提取一定比例建立 专项资金或者基金,由学校管理,用于 教职工职业激励或者增加待遇保障。
(原第二十八条) 民办学校 应当依法建立学籍和教学管理制 度,并报审批机关备案。 第三十六条 民办学校应当依法建立学 籍和教学管理制度,并报审批机关或者主 管部门备案。
(原第二十九条) 民办学校 及其教师、职员、受教育者申请国 家设立的有关科研项目、课题等,享有与公办学校及其教师、职员、 受教育者同等的权利。 民办学校的受教育者在升学、 就业、社会优待、参加先进评选、 医疗保险等方面,享有与同级同类 公办学校的受教育者同等的权利。 第三十七条 民办学校及其教师、职员、 受教育者申请国家设立的有关科研项目、课 题等,享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。 各级人民政府应当保障民办学校的 受教育者在升学、就业、社会优待、参加先 进评选,以及获得助学贷款、奖助学金等 国家资助政策等方面,享有与同级同类公 办学校的受教育者同等的权利。 实施学历教育的民办学校应当按照 不低于当地同级同类公办学校的标准, 从学费收入中提取相应比例的资金用于 奖励和资助学生。
(原第三十一条) 教育行政 部门、劳动和社会保障行政部门和 其他有关部门,组织有关的评奖评 优、文艺体育活动和课题、项目招 标,应当为民办学校及其教师、职 员、受教育者提供同等的机会。 第三十八条 教育行政部门、人力资源 社会保障行政部门和其他有关部门,组织有 关的评奖评优、文艺体育活动和课题、项目 招标,应当为民办学校及其教师、职员、受 教育者提供同等的机会。
第五章 民办学校的资产与财 务管理 第五章 民办学校的资产与财务管理
第三十四条 民办学校应当依 照《中华人民共和国会计法》和国 家统一的会计制度进行会计核算, 编制财务会计报告。 第三十九条 民办学校应当依照《中华 人民共和国会计法》和国家统一的会计制度 进行会计核算,编制财务会计报告。
第三十五条 民办学校对接受 学历教育的受教育者收取费用的 项目和标准,应当报价格主管部门 批准并公示;对其他受教育者收取 费用的项目和标准,应当报价格主 管部门备案并公示。具体办法由国 务院价格主管部门会同教育行政 部门、劳动和社会保障行政部门制 定。 第四十条 民办学校应当建立办学成 本核算制度,基于办学成本和市场需求 等因素,遵循公平、合法和诚实信用原 则,考虑经济效益与社会效益,合理确 定收费项目和标准。 民办教育培训机构根据培训内容合 理确定收费标准和收费周期,并应当按 照国家有关规定规范预付费管理,建立 相应的风险防范机制。
第三十六条 民办学校资产中 的国有资产的监督、管理,按照国 家有关规定执行。 民办学校接受的捐赠财产的 使用和管理,依照《中华人民共和 国公益事业捐赠法》的有关规定执行。 第四十一条 民办学校资产中的国有资 产的监督、管理,按照国家有关规定执行。 民办学校接受的捐赠财产的使用和管 理,依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》 及有关法律、行政法规执行。
  第四十二条 非营利性民办学校收 取费用、开展活动的资金往来,应当使 用在主管部门备案的账户。主管部门会 同相关部门对该账户实施监督,组织审 计。 营利性民办学校收入应当全部纳入 学校开设的银行结算账户,办学结余分 配应当在年度财务结算后进行。
  第四十三条 非营利性民办学校与 利益关联方发生交易的,应当遵循公开、 公平、公允的原则,不得损害国家利益、 学校利益和师生权益。违反本款规定造 成损失的,应当承担赔偿责任或者依法 承担其他法律责任。 非营利性民办学校应当建立利益关 联方交易的信息披露制度。理事会、董 事会或者其他形式决策机构审议与利益 关联方交易事项时,与该交易有利益关 系的决策机构成员应当回避表决,也不 得代理其他成员行使表决权。 利益关联方是指民办学校的举办 者、实际控制人、理事、董事、监事等 以及与上述组织或个人之间存在互相控 制和影响关系、可能导致民办学校利益 被转移的组织或个人。
第三十七条 在每个会计年度 结束时,捐资举办的民办学校和出 资人不要求取得合理回报的民办 学校应当从年度净资产增加额中、 出资人要求取得合理回报的民办 学校应当从年度净收益中,按不低 于年度净资产增加额或者净收益 的 25%的比例提取发展基金,用 于学校的建设、维护和教学设备的 添置、更新等。 第四十四条 在每个会计年度结束时, 非营利性民办学校应当从年度净资产增加 额中,营利性民办学校应当从年度净收益 中,按不低于年度净资产增加额或者净收益 的 25%的比例提取发展基金,用于学校的建 设、维护,教学设备的添置、更新和教职工 的进修培训等。
  第六章 管理与监督
(原第三十二条) 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应 当加强对民办学校的日常监督,定 期组织和委托社会中介组织评估 民办学校办学水平和教育质量,并 鼓励和支持民办学校开展教育教 学研究工作,促进民办学校提高教 育教学质量。 教育行政部门、劳动和社会保 障行政部门对民办学校进行监督 时,应当将监督的情况和处理结果 予以记录,由监督人员签字后归 档。公众有权查阅教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门的监督 记录。 第四十五条 地方各级人民政府应当建立民办教育工作联席会议制度,健全 联合执法机制。教育行政部门、人力资源 社会保障行政部门应当根据职责会同有 关部门健全年度检查制度,加强对民办 学校的日常监管。 教育行政部门、人力资源社会保障行 政部门及有关部门应当建立民办学校信 用档案和举办者、校长执业信用制度, 对民办学校进行执法监督的情况和处罚、 处理结果应当予以记录,由执法、监督人员 签字后归档,并依法依规公开执法监督结 果。
  第四十六条 审批机关应当及时公 开民办学校举办者情况、办学条件等审 批信息。 教育行政部门、人力资源和社会保障行 政部门应当定期组织或者委托社会中介 组织评估民办学校的办学水平和教育质 量,建立民办学校财务风险预警机制。
  第四十七条 教育行政部门及有关 部门应当制定实施学前教育、学历教育 民办学校的信息公示清单,监督民办学 校定期向社会公开办学条件、教育质量 及资产负债等有关信息。 营利性民办教育机构应当通过国家 企业信用信息公示系统公示相关信息。 有关部门应当支持和鼓励民办教育 培训机构建立行业组织,研究制定相应 的培训质量标准,建立认证体系,推广 使用反映行业规律和特色要求的格式合 同。
(原第四十三条) 教育行政 部门应当会同有关行政部门建立、 完善有关制度,保证教师在公办学 校和民办学校之间的合理流动。 第四十八条 教育行政部门应当建 立民办幼儿园、中小学专任教师聘任合 同备案制度,建立统一档案,记录教师 的教龄、工龄,在培训、考核、专业技术职务评聘、表彰奖励、权利保护等方 面,统筹规划、统一管理,与公办幼儿 园、中小学聘任的教师平等对待。 民办职业学校、高等学校参照公办 学校的标准和程序,自主评聘教师职务。 教育行政部门应当会同相关部门完善 管理制度,保证教师在公办学校和民办学校 之间的合理流动;指导和监督民办学校建 立健全教职工代表大会制度。
(原第三十三条) 民办学校终 止的,由审批机关收回办学许可 证,通知登记机关,并予以公告。 第四十九条 民办学校终止的,由审批 机关收回办学许可证,通知登记机关,并予 以公告。民办学校自己要求终止的,应当 提前 6 个月发布拟终止公告,依法依章 程制定终止方案,妥善安排在校学生。 民办学校无实际招生、办学行为的, 许可证逾期后自然废止,由审批机关予 以公告。
  第五十条 国务院教育督导机构及 省级人民政府负责教育督导的机构应当 对县级以上地方人民政府及有关部门落 实支持和规范民办教育发展法定职责的 情况,进行督导、检查。 县级以上人民政府负责教育督导的 机构依法对民办学校进行督导并公布督 导结果,建立民办中小学、幼儿园责任 督学制度。
第六章 扶持与奖励 第七章 支持与奖励
  第五十一条 各级人民政府及有关 部门应当依法健全对民办学校的支持政 策,优先扶持办学质量高、特色明显、 社会效益显著的民办学校。 县级以上地方人民政府可以按照同 级同类公办学校生均经费标准的一定比 例,确定对非营利性民办学校的生均经 费补贴标准;出租、转让、提供闲置的 国有资产应当优先扶持非营利性民办学 校。
第三十八条 捐资举办的民办 第五十二条 民办学校享受国家统一
学校和出资人不要求取得合理回 报的民办学校,依法享受与公办学 校同等的税收及其他优惠政策。 出资人要求取得合理回报的 民办学校享受的税收优惠政策,由 国务院财政部门、税务主管部门会 同国务院有关行政部门制定。 民办学校应当依法办理税务 登记,并在终止时依法办理注销税 务登记手续。 规定的税收优惠政策。非营利性民办学 校适用国务院财政部门、税务部门发布 的关于公办学校的税收优惠政策;营利 性民办学校适用国家鼓励发展的相关产 业政策,享受相应的税收优惠,具体办法 由国务院财政部门、税务主管部门会同国务 院有关行政部门制定。 民办学校用电、用水、用气、用热, 执行与公办学校相同的价格政策。
第三十九条 民办学校可以设 立基金接受捐赠财产,并依照有关 法律、行政法规的规定接受监督。 民办学校可以依法以捐赠者 的姓名、名称命名学校的校舍或者 其他教育教学设施、生活设施。捐 赠者对民办学校发展做出特殊贡 献的,实施高等学历教育的民办学 校经国务院教育行政部门按照国 家规定的条件批准,其他民办学校 经省、自治区、直辖市人民政府教 育行政部门或者劳动和社会保障 行政部门按照国家规定的条件批 准,可以以捐赠者的姓名或者名称 作为学校校名。 第五十三条 民办学校可以设立基金接 受捐赠财产,并依照有关法律、行政法规的 规定接受监督。 民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名 称命名学校的校舍或者其他教育教学设施、 生活设施。捐赠者对民办学校发展做出特殊 贡献的,实施高等学历教育的民办学校经国 务院教育行政部门按照国家规定的条件批 准,其他民办学校经省、自治区、直辖市人 民政府教育行政部门或者人力资源社会保 障行政部门按照国家规定的条件批准,可以 以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。
  第五十四条 民办学校建设用地按 照科教用地管理。地方人民政府在制定 闲置校园综合利用方案时,应当考虑当 地民办教育发展需求。 新建、扩建非营利性民办学校,地 方人民政府应当按照与公办学校同等原 则,以划拨等方式给予用地优惠。 实施学前教育、学历教育的民办学 校使用土地,地方人民政府可以依法以 招拍挂或协议方式供应土地,也可以采 取长期租赁、先租后让、租让结合的方 式供应土地,土地出让价款和租金,可 以给予适当优惠并可以在规定期限内按合同约定分期缴纳。
第四十条 在西部地区、边远 贫困地区和少数民族地区举办的 民办学校申请贷款用于学校自身 发展的,享受国家相关的信贷优惠 政策。 第五十五条 在西部地区、边远贫困地 区和少数民族地区举办的民办学校申请贷 款用于学校自身发展的,享受国家相关的信 贷优惠政策。
第四十一条 县级以上人民政 府可以根据本行政区域的具体情 况,设立民办教育发展专项资金。 民办教育发展专项资金由财政部 门负责管理,由教育行政部门或者 劳动和社会保障行政部门报同级 财政部门批准后使用。 第五十六条 县级以上人民政府根据本 行政区域的具体情况,设立民办教育发展专 项资金。 鼓励具备条件的地方利用社会力量 设立民办教育发展基金会 或 者 专项基 金,用于维护办学秩序、防范办学风险, 保护举办者、教职工和受教育者权益。
第四十二条 县级人民政府根 据本行政区域实施义务教育的需 要,可以与民办学校签订协议,委 托其承担部分义务教育任务。县级 人民政府委托民办学校承担义务 教育任务的,应当根据接受义务教 育学生的数量和当地实施义务教 育的公办学校的生均教育经费标 准,拨付相应的教育经费。 受委托的民办学校向协议就 读的学生收取的费用,不得高于当 地同级同类公办学校的收费标准。 第五十七条 县级人民政府根据本行政 区域实施学前教育、义务教育或者其他公 共教育服务的需要,可以与民办学校签订 协议,以购买服务等方式,委托其承担相 应教育任务。 委托民办学校承担义务教育任务的,应 当根据接受义务教育学生的数量和当地实 施义务教育的公办学校的生均教育经费标 准,拨付相应的教育经费。
  第五十八条 县级以上地方人民政 府应当将分担非营利性民办学校教职工 社会保障的资金纳入预算,依法采取财 政补贴、基金奖励、费用优惠等方式, 支持、奖励民办学校为教职工建立职业 年金制度,并可以采取政府补贴等方式 鼓励、支持民办学校保障教师待遇。
  第五十九条 鼓励、支持保险机构设 立适合民办学校的保险产品,探索建立 行业互助保险等机制,为民办学校重大 事故处理、终止善后、教职工权益保障 等事项提供风险保障。 金融机构可以在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品。民办 学校可以以未来经营收入、知识产权等 进行融资。举办民办学校的基金会等法 人组织可以利用自身资产或者向学校提 供的服务等合法权益进行融资,用于学 校发展。
第四十三条 教育行政部门应 当会同有关行政部门建立、完善有 关制度,保证教师在公办学校和民 办学校之间的合理流动。 移至第四章
第四十四条 出资人根据民办 学校章程的规定要求取得合理回 报的,可以在每个会计年度结束 时,从民办学校的办学结余中按一 定比例取得回报。 民办教育促进法和本条例所 称办学结余,是指民办学校扣除办 学成本等形成的年度净收益,扣除 社会捐助、国家资助的资产,并依 照本条例的规定预留发展基金以 及按照国家有关规定提取其他必 须的费用后的余额。 删除
第四十五条 民办学校应当根 据下列因素确定本校出资人从办 学结余中取得回报的比例: (一)收取费用的项目和标 准; (二)用于教育教学活动和改 善办学条件的支出占收取费用的 比例; (三)办学水平和教育质量。 与同级同类其他民办学校相 比较,收取费用高、用于教育教学 活动和改善办学条件的支出占收 取费用的比例低,并且办学水平和 教育质量低的民办学校,其出资人 从办学结余中取得回报的比例不得高于同级同类其他民办学校。 删除
第四十七条 民办学校有下列 情形之一的,出资人不得取得回 报: (一)发布虚假招生简章或者 招生广告,骗取钱财的; (二)擅自增加收取费用的项 目、提高收取费用的标准,情节严 重的; (三)非法颁发或者伪造学历 证书、职业资格证书的; (四)骗取办学许可证或者伪 造、变造、买卖、出租、出借办学 许可证的; (五)未依照《中华人民共和 国会计法》和国家统一的会计制度 进行会计核算、编制财务会计报 告,财务、资产管理混乱的; (六)违反国家税收征管法 律、行政法规的规定,受到税务机 关处罚的; (七)校舍或者其他教育教学 设施、设备存在重大安全隐患,未 及时采取措施,致使发生重大伤亡事故的; (八)教育教学质量低下,产 生恶劣社会影响的。 出资人抽逃资金或者挪用办 学经费的,不得取得回报。 删除
第四十八条 除民办教育促进 法和本条例规定的扶持与奖励措 施外,省、自治区、直辖市人民政 府还可以根据实际情况,制定本地 区促进民办教育发展的扶持与奖 励措施。 第六十条 除民办教育促进法和本条例 规定的支持与奖励措施外,省、自治区、直 辖市人民政府还可以根据实际情况,制定本 地区促进民办教育发展的支持与奖励措施。
第七章 法律责任 第八章 法律责任
第四十九条 有下列情形之一 的,由审批机关没收出资人取得的 回报,责令停止招生;情节严重的, 吊销办学许可证;构成犯罪的,依 法追究刑事责任: (一)民办学校的章程未规定 出资人要求取得合理回报,出资人 擅自取得回报的; (二)违反本条例第四十七条 规定,不得取得回报而取得回报 的; (三)出资人不从办学结余而 从民办学校的其他经费中提取回 报的; (四)不依照本条例的规定计 算办学结余或者确定取得回报的 比例的; (五)出资人从办学结余中取 得回报的比例过高,产生恶劣社会 影响的。 删除
  第六十一条 民办学校举办者及其 实际控制人有下列情形之一的,由主管 行政部门或者审批机关责令限期改正, 有违法所得,没收违法所得;情节轻微的,记入执业信用档案并可视情节给予 1 至 3 年从业禁止,情节较重的,列入失 信联合惩戒名单;构成犯罪的,依法追 究刑事责任: (一)非法集资或者向学生、学生 家长筹集资金办学的; (二)挪用办学经费的; (三)侵占学校法人财产或者非法 从学校获取利益的; (四)伪造、变造、买卖、出租、 出借办学许可证的; (五)干扰学校办学秩序或者非法 干预学校决策、管理的; (六)擅自变更学校名称、层次、 类别和举办者的; (七)其他危害学校稳定和安全、 侵犯学校法人权利或者损害教职工、受 教育者权益的行为。
第五十条 民办学校未依照本 条例的规定将出资人取得回报比 例的决定和向社会公布的与其办 学水平和教育质量有关的材料、财 务状况报审批机关备案,或者向审 批机关备案的材料不真实的,由审 批机关责令改正,并予以警告;有 违法所得的,没收违法所得;情节 严重的,责令停止招生、吊销办学 许可证。 删除
第五十一条 民办学校管理混 乱严重影响教育教学,有下列情形 之一的,依照民办教育促进法第六 十二条的规定予以处罚: (一)理事会、董事会或者其 他形式决策机构未依法履行职责 的; (二)教学条件明显不能满足 教学要求、教育教学质量低下,未及时采取措施的; (三)校舍或者其他教育教学 设施、设备存在重大安全隐患,未 及时采取措施的; (四)未依照《中华人民共和 国会计法》和国家统一的会计制度 进行会计核算、编制财务会计报 告,财务、资产管理混乱的; (六)违反国家规定聘任、解 聘教师的。 第六十二条 民办学校管理混乱严重影 响教育教学,有下列情形之一的,依照民办 教育促进法第六十二条的规定予以处罚: (一)理事会、董事会或者其他形式决 策机构未依法履行职责的; (二)不执行国家教育方针,违反 本条例及国家有关教育教学的强制性规 定的; (三)教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下,未及时采取措施的; (四)校舍或者其他教育教学设施、设 备存在重大安全隐患,未及时采取措施的; (五)侵犯受教育者的合法权益,产生 恶劣社会影响的; (六)违反国家规定聘任、解聘教师的; (七)违反规定招生,或者在招生 过程中存在欺诈、恶意竞争等扰乱招生 秩序、破坏平等竞争环境行为的; (八)超出办学许可范围,擅自改 变办学地址或者设立分支机构的; (九)未按要求公示办学水平和教 育质量有关的材料、财务状况,或者取 得许可、公示的材料不真实的; (十)未依照《中华人民共和国会计法》 和国家统一的会计制度进行会计核算、编制 财务会计报告,财务、资产管理混乱,或者 擅自增加收费项目、提高收费标准的; (十一)其他管理混乱严重影响教 育教学的行为。
  第六十三条 民办学校违反民办教 育促进法第六十二条规定或本条例第六 十二条规定,由主管部门对学校决策机 构负责人、校长或法定代表人及直接责 任人予以警告,并将其执业违法违纪行 为,在执业信用档案中予以记录;情节 严重的可以给予 1 至 5 年从业禁止;情 节特别严重、社会影响恶劣的,可以给 予终身从业禁止。 实施集团化办学的法人组织违反本 条例规定,对所举办民办学校疏于管理, 造成恶劣影响的,责令限期整顿,情节 严重的,5 年内不得新办民办学校。
第八章 附 则 第九章 附 则
第五十二条 本条例施行前依 法设立的民办学校继续保留,并在 本条例施行之日起1年内,由原审 批机关换发办学许可证。 删除。
第五十三条 本条例规定的扶 持与奖励措施适用于中外合作办 学机构。 第六十四条 本条例规定的扶持与奖励 措施适用于中外合作办学机构。
第五十四条 本条例自 2004 年 4 月 1 日起施行。 第六十五条 本条例自 2004 年 4 月 1 日 起施行。

 

2019年4月30日 15:02
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